在兩會“部長通道”上，生態(tài)環(huán)境部黃潤秋部長都談了些什么
5月25日下午，在第十三屆全國人大三次會議第二次全體會議結(jié)束后，2020年全國兩會第二場“部長通道”在人民大會堂開啟。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式接受采訪。“十三五”規(guī)劃設(shè)定的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)能否完成？如何擁有更多藍(lán)天白云？中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察怎么推進(jìn)？生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在此次采訪中對這些社會關(guān)切問題進(jìn)行了回應(yīng)。
一、統(tǒng)籌做好疫情防控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)
1，要牢牢把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上要做到方向不變、力度不減。不能因?yàn)橛龅嚼щy、遇到挑戰(zhàn)，就放松對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作要求，就放松對環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境準(zhǔn)入的要求。這樣就可能就會回到過去的老路上去。在樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力方面，我們要做到三個(gè)堅(jiān)定不動(dòng)搖。第一個(gè)不動(dòng)搖，就是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動(dòng)搖；第二個(gè)不動(dòng)搖，是堅(jiān)持依法治理環(huán)境污染和依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境不動(dòng)搖。第三個(gè)不動(dòng)搖，是堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線不動(dòng)搖。我們原則不能改，方向不能變，力度不能減，標(biāo)準(zhǔn)也不能降。
2，統(tǒng)籌考慮新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，我們也要把握好推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的節(jié)奏和力度
“把握戰(zhàn)略定力”是戰(zhàn)略問題，“把握節(jié)奏力度”則是戰(zhàn)術(shù)問題。在戰(zhàn)術(shù)上，環(huán)境部要更加注重精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，做到“五個(gè)精準(zhǔn)”，即：問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。
環(huán)保部出臺了兩個(gè)正面清單，一個(gè)是環(huán)評審批的正面清單，另外一個(gè)是監(jiān)督執(zhí)法的正面清單。在疫情防控形勢下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要把好鋼用在刀刃上，把精力用在精準(zhǔn)上。
3，要注重對地方工作的指導(dǎo)和幫扶
從今年5月份開始，我們已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)派出一些指導(dǎo)幫扶工作組，深入到地方，深入到市，深入到縣，深入到企業(yè)，幫助地方發(fā)現(xiàn)一些突出生態(tài)環(huán)境問題，解決一些當(dāng)下老百姓關(guān)心的問題，提高地方的治理能力。另外，我們也要送技術(shù)、送方案、送政策到企業(yè)，做到一地一策、一企一策，幫助企業(yè)提高污染治理水平，促進(jìn)企業(yè)的綠色發(fā)展。
總之，在這個(gè)特殊的年份，在疫情防控的形勢下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌把握好工作推進(jìn)的節(jié)奏和力度，既服務(wù)好“六穩(wěn)”，支持好“六保”，同時(shí)又圓滿完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作，為全面建成小康社會交上一份滿意的答卷。 二、有信心完成“十三五”生態(tài)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，“十四五”依然任務(wù)艱巨
1、“十三五”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作推進(jìn)還是很順利的。各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況也是比較好的
在“十三五”規(guī)劃里面所確定的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域9項(xiàng)約束性指標(biāo)中，到2019年年底，有7項(xiàng)已經(jīng)提前完成。這7項(xiàng)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮、PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市年均濃度（已經(jīng)降了23.1%，也就是說已經(jīng)超額完成了5.1個(gè)百分點(diǎn)）、Ⅰ-Ⅲ類的優(yōu)良水體、劣五類水體。這兩年，老百姓普遍感受到周圍的藍(lán)天白云多了，綠水青山多了，幸福感也增強(qiáng)了。兩項(xiàng)指標(biāo)沒有完成，一項(xiàng)是單位GDP的碳排放，另外一項(xiàng)是地級及以上城市的優(yōu)良天數(shù)比例，這兩項(xiàng)未完成指標(biāo)今年也有信心把它完成好。
2、“十四五”我們國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻形勢和艱巨的任務(wù)
第一，國家以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變。第二，環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變。第三，環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢沒有根本改變。所以基于這“三個(gè)沒有根本改變”，下一階段我們生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢和任務(wù)仍然是非常嚴(yán)峻和艱巨的，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來！
“十四五”，將一手抓污染物減排，抓環(huán)境治理，抓源頭防控，這是我們提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最有效的手段，從源頭防控，降低污染物排放。因此“十四五”我們要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，當(dāng)然是升級版的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。第二個(gè)要抓大力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
3、要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化
黨中央、國務(wù)院提出了七大體系的建設(shè)，包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，包括企業(yè)責(zé)任體系，包括全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系，以及法律法規(guī)政策體系等等。七個(gè)方面的體系，涵蓋了從源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲到損害賠償，這樣一個(gè)全鏈條的生態(tài)環(huán)境管理制度。到“十四五”末，我們這樣一個(gè)完整的全鏈條的生態(tài)環(huán)境管理制度體系健全以后，我們生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平會有一個(gè)大幅度提升。
三、相信藍(lán)天白云會越來越多
隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，重污染天氣發(fā)生的頻率和強(qiáng)度都大幅度降低。如京津冀及周邊地區(qū)2019年的重污染天氣平均為20天，相比2015年的36天減少了約45%。
大氣環(huán)境質(zhì)量取決于兩個(gè)因素，即排放量和環(huán)境容量。經(jīng)過測算，1月底到2月份，全社會污染物排放量和正常水平相比降低了30%。但是京津冀地區(qū)剛好遇到極端不利的氣象條件，壓低邊界層高度，使環(huán)境容量降低了50%左右，導(dǎo)致今年春節(jié)期間，北方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)了兩次重污染天氣。
要讓藍(lán)天白云越來越多。黃潤秋說，從長遠(yuǎn)來看，要在調(diào)整結(jié)構(gòu)上下功夫。從中短期來看，要實(shí)施一些重大污染減排工程，比如鋼鐵行業(yè)超低排放改造，冬季清潔取暖改造，柴油貨車污染治理等。從即時(shí)措施看，要采取聯(lián)防聯(lián)控，做好大氣污染應(yīng)急響應(yīng)。
四、今年啟動(dòng)第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察
中央生態(tài)環(huán)保督察自2015年開始搞試點(diǎn)，到2018年，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省市加新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的例行督察全覆蓋。對20個(gè)省市開展了“回頭看”以及專項(xiàng)督察。從2019年開始，進(jìn)入第二輪例行督察。去年對6個(gè)省市和兩個(gè)央企進(jìn)行了環(huán)保督察。
中央環(huán)保督察走過五年成效還是非常顯著的。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，中央環(huán)保督察推動(dòng)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹落實(shí)。第二，中央環(huán)保督察工作推動(dòng)解決了一大批老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。第三，中央環(huán)保督察推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的長效化。環(huán)保督查成果可以概括成四句話：第一，老百姓點(diǎn)贊；第二，中央肯定；第三，地方支持；第四，解決問題。
今年會啟動(dòng)第二輪第二批中央環(huán)保督察，主要是圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一些重大決策部署的落實(shí)情況，圍繞解決老百姓所反映的周圍的、身邊的一些突出生態(tài)環(huán)境問題，以及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)情況開展督察。我想，這項(xiàng)制度在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在方方面面的配合下，會能夠得到順利推進(jìn)。